单套制
竞
争
性
磋
商
文
件
采购单位：****市****区人民法院
采购代理机构：****
，*
前附表
| 序号 |
内容 |
| *. |
项目名称：单套制项目预算：***.**元（报价超过采购预算的投标不予接受）采购方式：竞争性磋商代理机构内部编号：****-****预算编号：****-******** |
| *. |
采购代理机构名称：****采购代理机构地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*楼****采购代理机构联系人：****采购代理机构电话：*************邮政编码：****** |
| *. |
正本数量：*套副本数量：*套请响应方提供有签字、盖章的***电子文档*份（以*盘或光盘形式递交，注：概不退还），密封在正本内，并在所投文件封面上注明项目名称。 |
| *. |
磋商保证金金额：*****元。支付方式：银行本票、汇票、支票等非现金形式提交开户行：****农村商业银行股份有限公司中原支行账号：*****************注：磋商保证金请于磋商响应截止时间（****年*月*下午**:**）前到账。本次项目通过政府采购电子平台系统招投标，响应方必须在磋商响应截止时间前在政采云平台中录入缴纳保证金信息，并把必填项维护完成后，点击“提交”。未按时在政采云平台中录入保证金信息的，将被平台自动默认为“未缴纳”，其后果由响应方自行承担。磋商保证金以汇款形式务必在汇款附言中备注：****-****保证金 |
| *. |
响应方对磋商文件如有疑点，可要求澄清请于****年*月**日上午**:**前与采购代理联系（联系人：****；电话：*************），对磋商文件中所提的有关疑问请以书面或传真形式递送到，采购代理将视情况确定采用适当方式予以澄清或以书面形式予以答复。并在其认为必要时，将不标明查询来源的书面答复发给已领取磋商文件的每*响应方。如有需要，采购代理将安排召开答疑会。 |
| *. |
文件递交截止日期：****年*月*日**:**（北京时间）响应文件递交至：电子响应文件上传至：****政府采购云平台（网址：***.****.**.***.**）。纸质响应文件递交地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*楼**** |
| *. |
磋商有效期：**天磋商有效期不足**天的投标不予接受 |
| *. |
其他评标考虑因素：详见评标办法 |
| *. |
本项目为网上招标,请在响应截止时间前上传响应文件至****政府采购网。响应截止后电子采购平台不再接受供应商上传响应文件。响应截止时间以电子采购平台显示的时间为准。（注：*旦响应文件纸质稿件与上传平台的电子版有差异，以上传平台的电子版为准。） |
| **. |
根据****市财政局《关于****市政府采购信息管理平台电子招投标系统正式运行的通知》（沪财采[****]**号）的规定，本项目采购相关活动在****市政府采购信息管理平台（简称：电子采购平台）（网址：***.****.**.***.**）电子招投标系统进行。电子采购平台是由市财政局建设和维护。供应商应根据《****市电子政府采购管理暂行办法》等有关规定和要求执行。供应商在电子采购平台的有关操作方法可以参照电子采购平台中的“在线服务”专栏的有关内容和操作要求办理。供应商应在响应截止时间前尽早加密上传响应文件，电话通知采购代理机构进行签收，并及时查看采购代理机构在电子采购平台上的签收情况，打印签收回执，以免因临近响应截止时间上传造成采购代理机构无法在响应截止前完成签收的情形。未签收的响应文件视为响应未完成。 |
| **. |
所需携带其他材料：不提供无线网络，届时请各响应方委派代表携带可以无线上网的笔记本电脑、无线**或**上网卡及投标所用的数字**证书出席磋商会议。法定代表人（负责人）授权委托书或法定代表人（负责人）证明、被委托人或法定代表人（负责人）身份证（原件及加盖公章的复印件）。 |
，*
第*章竞争性磋商公告
项目概况
单套制的潜在供应商应在****市政府采购网获取采购文件，并于****-**-****:**:**（北京时间）
前递交响应文件。
*、项目基本情况
项目编号：*********************-********
项目名称：单套制
预算编号：****-********
采购方式：竞争性磋商
预算金额（元）：*******.**元（国库资金:*******元;自筹资金:*元)
最高限价（元）：包*-*******.**元
采购需求：
包名称：单套制
数量：*
预算金额（元）：*******.**元
简要规格描述：电子卷宗单套制和常规档案数字化工作
合同履行期限：合同签订至项目结束
本项目不允许接受联合体投标。
*、申请人的资格要求：
*.满足《中华人民共和国政府采购法》第***条规定；
*.落实政府采购政策需满足的资格要求：本采购项目执行政府强制采购节能产品、鼓励环保产品、扶持
残疾人福利企业、支持中小微企业、支持监狱和戒毒企业、扶持不发达地区和少数民族地区以及限制采
购进口产品等相关政策。
*.本项目的特定资格要求：
*、符合《中华人民共和国政府采购法》第***条的规定
*、未被“信用中国”（***.***********.***.**）、中国政府采购网（***.****.***.**）列入失信被
执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单
*.近*年（从****年*月*日至投标截止前）未被列入“信用中国”网站
(***.***********.***.**)失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单和中国政府采购网
(***.****.***.**)政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商；
，*
*.单位负责人为同*人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同*合同项下的政
府采购活动；
*.本项目不得转包、分包或代管；
*.本项目仅面向中小微企业；
*.本项目不接受联合体投标。
*.本次投标为网上招标，响应单位必须获得****市电子签名认证证书（**认证证书）。
*、获取采购文件
时间：****-**-**至****-**-**，每天上午**:**:**~**:**:**，下午**:**:**~**:**:**（北京时
间，法定节假日除外）
地点：****市政府采购网
方式：网上获取
售价（元）：*
*、响应文件提交
截止时间：****-**-****:**:**（北京时间）
地点：电子响应文件上传至：****政府采购云平台（网址：***.****.**.***.**）。纸质响应文件递交
地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*楼****
*、响应文件开启
开启时间：****-**-****:**:**
地点：****（****市杨浦区临青路***号*号楼*楼****）
*、公告期限
自本公告发布之日起*个工作日。
*、其他补充事宜
/
*、凡对本次招标提出询问，请按以下方式联系。
*.采购人信息
名称：****市****区人民法院
地址：****大道****号
联系方式：***-********
*.采购代理机构信息
名称：****
，*
地址：****市杨浦区临青路***号*号楼*楼****
联系方式：********-****
*.项目联系方式
项目联系人：****
电话：********-****
，*
第*部分招标（采购）需求
*、项目简介
项目名称：单套制
项目预算：***.**元（报价超过采购预算的投标不予接受）
服务期限：完成****年采购人所有工作量。
成交单位如非原服务供应商，已完成的工作量应按成交金额中的单价按实结算给提供服务的原服务
供应商（****年*月*日至合同签订月的服务费用）。同时，在****年未确定新的成交单位前，本项目
成交单位须继续提供服务直至明年招标项目结束。
*、相关规范及标准
*、管理性标准规范
（*）《中华人民共和国保守国家秘密法》
（*）《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》
（*）《关于严禁用涉密计算机上国际互联网的通知》（中保委[****]*号）
（*）《计算机病毒防治管理办法》（中华人民共和国公安部令第**号）
（*）《计算机信息系统保密管理暂行规定》（国保发[****]*号）
*、业务性、技术性标准规范
（*）《中华人民共和国档案法》
（*）《文书档案案卷格式》（**/*****—-****）
（*）《电子文件归档与管理规范》（**/******-****）
（*）《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》国办发〔****〕**号
（*）《政务服务事项电子文件归档规范》（**/******-****）
（*）《国家行政机关公文格式》（**/*****-****）
（*）《纸质归档整理技术规范》（**/***-****）
（*）《照片档案管理规范》（**/******-****）
（*）《中国档案机读目录格式》（**/******-****）
（**）《档案著录规则》（**/***-****）
（**）《版式电子文件长期保存格式需求》（**/***-****）
（**）《最高人民法院关于全面推进人民法院电子卷宗随案同步生成和深度应用的指导意见》
（**）《****法院电子卷宗“单套制”归档改革检查评价办法（试行）》
（**）《****法院电子卷宗“单套制”归档试点配套制度（试行）》
，*
*、项目要求：
*、单套制数据采集中心
（*）网上立案图像材料核验：检查网上立案提交的材料图像、条目、排序是否合格，并按照最后的
归档标准进行逐页检查，涉密甄别，错误问题标注等，必要的话还需进行图像纠偏、修边、补扫、分类
回退等工作。
（*）现场立案及庭审过程中随案生成的图像进行采集及后期处理：对立案阶段及庭审阶段过程中，
当事人或律师等提供的所有证据材料，进行登记交接、数字化扫描处理、图像审核纠偏、数据合并、数
据对应上传等；
（*）现场立案、庭审过程中材料的整理、核验、编目与修正：需对上传后系统自动匹配生成的对应
条目、对应图像的分类，进行逐页逐条检查、根据各个法官或书记员等不同的审判习惯，或其他统*要
求进行顺序调整，条目准确性及完整性检查、补充及修改、图片证据所属修正等工作。
（*）辅助整理：按要求将电子卷宗的顺序及线下材料进行多次排序整理，符合法官审判习惯及后续
归档要求。
*、单套制复验整理中心
（*）纸质附件清点签收：对于初验合格的案件，由书记员或内勤将纸质附件材料送达，需配合进行
逐卷清点签收，发现漏材料或数量不匹配等问题，即时沟通退回。
（*）庭审录音录像光盘签收检查：对于庭审录音录像光盘进行签收后，通过专业设备进行读取，采
取*段式检查内部影像材料的音质画质是否符合标准。
（*）电子档案复验检查：在档案管理系统中，对单套制全电子档案影像及条目进行核验，检查影像
质量，归档目录，正副卷内容，卷宗签字核查等核验工作。
（*）纸质附件核对整理及装订：对通过复验的单套制案件的纸质材料进行整理、排序、敲页码，打
印目录及装订等。
（*）纸质附件入库确认、装盒、排序与上架：逐件对纸质附件材料进行入库确认、排序整理、编辑
盒信息、装盒，盒号排序、依次上架等。
*、电子档案长期保存中心
（*）档案利用（辅助查阅）：辅助给予当事人、律师及内部等查档前的案卷检查工作，看是否有正
副卷区分不清、敏感信息或其他情况等不得公开的信息内容（包含电子档案及纸质档案），并同步辅助
提供相应登记记录，打印卷宗等服务；
（*）电子档案离线数据包核查、解析档案级蓝光及磁备份：对高院每日推送的电子档案离线数据包
进行核查、导入光磁库设备，解析、档案级蓝光光盘备份、企业级硬盘备份、光盘封面打印，*性检测
等；
（*）庭审录音录像光盘档案级蓝光及磁备份：将庭审影音数据导入光磁库设备，解析、档案级蓝光
光盘备份、企业级硬盘备份、光盘封面打印，*性检测等；
，*
（*）诉讼案卷归档扫描：包含材料多次接收与插入、案卷信息采集、粘贴条形码、档案运输、扫描、
信息著录与校验、补扫、逐页核对（不重复扫描）整理、装订等，包含扫描设备、***提取与校验、档案
数字化加工流程配套软件以及相关辅助硬件材料，并包含数名专职人员在高院数据中心修改审核数据等
服务。
★电子卷宗单套制岗位需在收到材料的**小时内完成上述所有流程，不得有延误，且送卷情况无法
预估，故为确保****法院全年诉讼案卷单套制流程的总量完成，不耽误后期办案流程，无论当天是否有
案卷或案卷多少，单套制每个岗位必须固定至少*人在现场待命。若送卷时间较晚，在必须当天完成的
前提下产生的员工加班费，成交方自行承担。（响应方需在响应文件中明确承诺，响应文件中未见承诺
的投标不予接受）
因法院案卷有可能涉及敏感信息及涉密信息等不确定因素，故此项目配备的人员中必须有至少*名
的国家涉密人员进行涉密材料甄别并即时反馈等服务。
*、服务内容清单·
| 序号 |
类别 |
工种 |
单位 |
数量 |
| * |
单套制数据采集中心 |
网上立案图像材料核验 |
件 |
***** |
| * |
单套制数据采集中心 |
现场立案及庭审过程中随案生成的图像进行采集及后期处理 |
页 |
****** |
| * |
单套制数据采集中心 |
现场立案、庭审过程中材料的整理、核验、编目与修正 |
条 |
****** |
| * |
单套制数据采集中心 |
辅助整理 |
件 |
***** |
| * |
单套制复验整理中心 |
纸质附件清点签收 |
卷 |
***** |
| * |
单套制复验整理中心 |
庭审录音录像光盘签收检查 |
件 |
**** |
| * |
单套制复验整理中心 |
电子档案复验检查 |
页 |
******* |
| * |
单套制复验整理中心 |
纸质附件核对整理及装订 |
页 |
****** |
| * |
单套制复验整理中心 |
纸质附件入库确认、装盒、排序与上架 |
卷 |
***** |
| ** |
电子档案长期保存中心 |
档案利用（辅助查阅） |
件 |
**** |
| ** |
电子档案长期保存中心 |
电子档案离线数据包核查、解析档案级蓝光及磁备份 |
件 |
***** |
| ** |
电子档案长期保存中心 |
庭审录音录像光盘档案级蓝光及磁备份 |
件 |
**** |
| ** |
电子档案长期保存中心 |
诉讼案卷归档扫描 |
页 |
***** |
工作量在年底*并按实结算。
*、技术规格
，*
严格管理，明确责任，落实安全保密管理机制和质量管理机制，确保档案原件和数字化档案信息的
安全，确保各环节工作符合《中华人民共和国纸质归档整理技术规范》的要求，建立完整、规范的工作
记录。
对上述的服务均需满足以下服务要求：
*、本次业务档案扫描著录要求遵照档案行业标准《档案著录规则》（**/***—****）执行。
*、本次业务档案扫描项目各项技术指标与要求需按照《中华人民共和国档案行业标准：纸质档案数
字化规范**/***-****》执行。
*、扫描影像标准必须参照国际标准《板式电子文件长期保存格式需求》（**/***-****）的要求执
行。
*、电子文件归档与电子档案管理规范（**/******-****）
*、档案数据硬磁盘离线存储管理规范（**/***-****）
*、电子档案存储用可录类蓝光光盘（**-*）技术要求和应用规范（**/***-****》
*、严格按照****法院纸质档案标准完成，并确保能在规定时间内将数据同步上传至高院系统。
*、严格按照****法院审判系统规则，自行完成加工流程配套软件，在规定时间内规范、准确无误完
成相关资料的数字化转换、条目著录、上传、补充材料等上线服务。
*、安全要求
严格遵守****市****区人民法院的有关保密规定。档案数字化工作必须在****市****区人民法院指
定的场所内进行，确保场所正常秩序和安全。不得遗失、损坏档案，如有违法者，将追究法律责任。服
务单位应做到：
与项目工作人员签订保密协议，加强对工作人员的保密教育。
进驻法院整理工作人员必须提供由公安机关提供的无犯罪记录相关证明、身份证复印件、与公司签
订的保密协议复印件、联系方式。
服务人员在经过政审后，需按照保密要求及相关流程进行筛选梳理，并需经过保密培训，培训方需
具备相关保密资质及相应保密组织（保密办）。
建立严格的保密制度，加强管理，杜绝工作人员对档案及档案信息的私自复制行为。
不同工序之间要采取措施，杜绝泄密事故发生。
整理加工场地的安全及保密措施，具备保密设施，保证档案原件的安全和保密。整理场所有监控设
备，实时监控工作人员操作过程，人员进入场地不得携带手机、*盘等具有存储功能的物品。
数据移交时，整理加工场所上的数据必须在法院工作人员的现场监督下删除清空。
不得在工作场所使用与工作无关的任何电器设备。
加工过程安全要求：
对服务器的操作有安全监管措施。
拆除***端口。
，**
*.工业和信息化部国家统计局国家发展和改革委员会财政部关于印发中小企业划型标
准规定的通知
工信部联企业[****]***号****.*.**
（相关问题——小微企业的税收界定）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构及有关单位：
为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进*步促进中小企业发
展的若干意见》（国发〔****〕**号），工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财
政部研究制定了《中小企业划型标准规定》。
经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
附件：
中小企业划型标准规定
*、根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进*步促进中小企业发展
的若干意见》（国发〔****〕**号)，制定本规定。
*、中小企业划分为中型、小型、微型*种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收
入、资产总额等指标，结合行业特点制定。
*、本规定适用的行业包括：农、林、牧、渔业，工业（包括采矿业，制造业，电力、
热力、燃气及水生产和供应业），建筑业，批发业，*售业，交通运输业（不含铁路运输业），
仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业（包括电信、互联网和相关服务），软件和
信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业，其他未列明行业（包括
科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社
会工作，文化、体育和娱乐业等）。
*、各行业划型标准为：
（*）农、林、牧、渔业。营业收入******元以下的为中小微型企业。其中，营
业收入****元及以上的为中型企业，营业收入***元及以上的为小型企业，营业收入**
*元以下的为微型企业。
（*）工业。从业人员****人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**
人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入***
*元以下的为微型企业。
（*）建筑业。营业收入******元以下或资产总额******元以下的为中小微型
企业。其中，营业收入*****元及以上，且资产总额*****元及以上的为中型企业；营业
收入****元及以上，且资产总额****元及以上的为小型企业；营业收入****元以下或
资产总额****元以下的为微型企业。
（*）批发业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员**人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员*人及
以上，且营业收入*****元及以上的为小型企业；从业人员*人以下或营业收入*****元
以下的为微型企业。
（*）*售业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员**人及以上，且营业收入****元及以上的为中型企业；从业人员**人及
以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入****元
以下的为微型企业。
（*）交通运输业。从业人员****人以下或营业收入******元以下的为中小微
型企业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业
人员**人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收
入****元以下的为微型企业。
（*）仓储业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**
人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入***
*元以下的为微型企业。
（*）邮政业。从业人员****人以下或营业收入******元以下的为中小微型企
业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员
**人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入***
*元以下的为微型企业。
（*）住宿业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**
人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入***
*元以下的为微型企业。
（*）餐饮业。从业人员***人以下或营业收入******元以下的为中小微型企业。
其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人员**
人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业收入***
*元以下的为微型企业。
（**）信息传输业。从业人员****人以下或营业收入*******元以下的为中小
微型企业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从
业人员**人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下或营业
收入****元以下的为微型企业。
（**）软件和信息技术服务业。从业人员***人以下或营业收入******元以下
的为中小微型企业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型
企业；从业人员**人及以上，且营业收入***元及以上的为小型企业；从业人员**人以
下或营业收入***元以下的为微型企业。
（**）房地产开发经营。营业收入*******元以下或资产总额******元以下
的为中小微型企业。其中，营业收入*****元及以上，且资产总额*****元及以上的为中
型企业；营业收入****元及以上，且资产总额*****元及以上的为小型企业；营业收入
****元以下或资产总额*****元以下的为微型企业。
（**）物业管理。从业人员****人以下或营业收入*****元以下的为中小微型
企业。其中，从业人员***人及以上，且营业收入*****元及以上的为中型企业；从业人
员***人及以上，且营业收入****元及以上的为小型企业；从业人员***人以下或营业收
入****元以下的为微型企业。
（**）租赁和商务服务业。从业人员***人以下或资产总额*******元以下的
为中小微型企业。其中，从业人员***人及以上，且资产总额*****元及以上的为中型企
业；从业人员**人及以上，且资产总额****元及以上的为小型企业；从业人员**人以下
或资产总额****元以下的为微型企业。
（**）其他未列明行业。从业人员***人以下的为中小微型企业。其中，从业人
员***人及以上的为中型企业；从业人员**人及以上的为小型企业；从业人员**人以下的
为微型企业。
*、企业类型的划分以统计部门的统计数据为依据。
*、本规定适用于在中华人民共和国境内依法设立的各类所有制和各种组织形式的
企业。个体工商户和本规定以外的行业，参照本规定进行划型。
*、本规定的中型企业标准上限即为大型企业标准的下限，国家统计部门据此制定
大中小微型企业的统计分类。国务院有关部门据此进行相关数据分析，不得制定与本规定不
*致的企业划型标准。
*、本规定由工业和信息化部、国家统计局会同有关部门根据《国民经济行业分类》
修订情况和企业发展变化情况适时修订。
*、本规定由工业和信息化部、国家统计局会同有关部门负责解释。
*、本规定自发布之日起执行，原国家经贸委、原国家计委、财政部和国家统计局
****年颁布的《中小企业标准暂行规定》国经贸中小企[****]***号同时废止。
政府采购促进中小企业发展管理办法
第*条为了发挥政府采购的政策功能，促进中小企业健康发展，根据《中华人民共和国
政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规，制定本办法。
第*条本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小
企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同*人，或者与
大企业存在直接控股、管理关系的除外。
符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。
第*条采购人在政府采购活动中应当通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评
审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。
第*条在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办
法规定的中小企业扶持政策：
（*）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企
业商号或者注册商标；
（*）在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；
（*）在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华
人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。
在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，
不享受本办法规定的中小企业扶持政策。
以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，
联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。
第*条采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、
资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要
求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧
视待遇。
第*条主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹制定面向中小企
业预留采购份额的具体方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专
门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。
符合下列情形之*的，可不专门面向中小企业预留采购份额：
（*）法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主
体采购的；
（*）因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原
因，只能从中小企业之外的供应商处采购的；
（*）按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府
采购目标实现的情形；
（*）框架协议采购项目；
（*）省级以上人民政府财政部门规定的其他情形。除上述情形外，其他均为适宜由中小
企业提供的情形。
第*条采购限额标准以上，****元以下的货物和服务采购项目、****元以下的工程采
购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。
第*条超过****元的货物和服务采购项目、超过****元的工程采购项目中适宜由中
小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的**%以上专门面向中小企业采购，其中预
留给小微企业的比例不低于**%。预留份额通过下列措施进行：
（*）将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购；
（*）要求供应商以联合体形式参加采购活动，且联合体中中小企业承担的部分达到*定比
例；
（*）要求获得采购合同的供应商将采购项目中的*定比例分包给*家或者多家中小企业。
组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直
接控股、管理关系。
第*条对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预
留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企
业报价给予*%—**%（工程项目为*%—*%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标
投标法的政府采购****项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评
标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的*%—*%作为其价格分。
接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向*家或者多家小微企业分包
的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额**%
以上的，采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予*%-*%（工程项目
为*%—*%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购****项目，
采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基
础上增加其价格得分的*%—*%作为其价格分。组成联合体或者接受分包的小微企业与联合
体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策。
价格扣除比例或者价格分加分比例对小型企业和微型企业同等对待，不作区分。具体采购项
目的价格扣除比例或者价格分加分比例，由采购人根据采购标的相关行业平均利润率、市场
竞争状况等，在本办法规定的幅度内确定。
第*条采购人应当严格按照本办法规定和主管预算单位制定的预留采购份额具体方案开展
采购活动。预留份额的采购项目或者采购包，通过发布公告方式邀请供应商后，符合资格
条件的中小企业数量不足*家的，应当中止采购活动，视同未预留份额的采购项目或者采
购包，按照本办法第*条有关规定重新组织采购活动。
第**条中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》），否
则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》
之外的中小企业身份证明文件。
第**条采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确以下内容：
（*）预留份额的采购项目或者采购包，明确该项目或相关采购包专门面向中小企业采购，
以及相关标的及预算金额；
（*）要求以联合体形式参加或者合同分包的，明确联合协议或者分包意向协议中中小企业
合同金额应当达到的比例，并作为供应商资格条件；
（*）非预留份额的采购项目或者采购包，明确有关价格扣除比例或者价格分加分比例；
（*）规定依据本办法规定享受扶持政策获得政府采购合同的，小微企业不得将合同分包给
大中型企业，中型企业不得将合同分包给大型企业；
（*）采购人认为具备相关条件的，明确对中小企业在资金支付期限、预付款比例等方面的
优惠措施；
（*）明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业；
（*）法律法规和省级以上人民政府财政部门规定的其他事项。
第**条中标、成交供应商享受本办法规定的中小企业扶持政策的，采购人、采购代理机构
应当随中标、成交结果公开中标、成交供应商的《中小企业声明函》。
适用招标投标法的政府采购****项目，应当在公示中标候选人时公开中标候选人的《中
小企业声明函》。
第**条对于通过预留采购项目、预留专门采购包、要求以联合体形式参加或者合同分包
等措施签订的采购合同，应当明确标注本合同为中小企业预留合同。其中，要求以联合体形
式参加采购活动或者合同分包的，应当将联合协议或者分包意向协议作为采购合同的组成部
分。
第**条鼓励各地区、各部门在采购活动中允许中小企业引入信用担保手段，为中小企业
在投标（响应）保证、履约保证等方面提供专业化服务。鼓励中小企业依法合规通过政府采
购合同融资。
第**条政府采购监督检查、投诉处理及政府采购行政处罚中对中小企业的认定，由货物
制造商或者工程、服务供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门负责。
中小企业主管部门应当在收到财政部门或者有关招标投标行政监督部门关于协助开展中小
企业认定函后**个工作日内做出书面答复。
第**条各地区、各部门应当对涉及中小企业采购的预算项目实施全过程绩效管理，合
理设置绩效目标和指标，落实扶持中小企业有关政策要求，定期开展绩效监控和评价，强
化绩效评价结果应用。
第**条管预算单位应当自****年起向同级财政部门报告本部门上*年度面向中小企
业预留份额和采购的具体情况，并在中国政府采购网公开预留项目执行情况。未达到本办法
规定的预留份额比例的，应当作出说明。
第**条采购人未按本办法规定为中小企业预留采购份额，采购人、采购代理机构未按照
本办法规定要求实施价格扣除或者价格分加分的，属于未按照规定执行政府采购政策，依照
《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究法律责任。
第**条供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成
交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。
适用招标投标法的政府采购****项目，投标人按照本办法规定提供声明函内容不实的，
属于弄虚作假骗取中标，依照《中华人民共和国招标投标法》等国家有关规定追究相应责
任。
第***条财政部门、中小企业主管部门及其工作人员在履行职责中违反本办法规定及存
在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国政府采购
法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国政府
采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关国家机关处
理。
第***条对外援助项目、国家相关资格或者资质管理制度另有规定的项目，不适用本办
法。
第***条关于视同中小企业的其他主体的政府采购扶持政策，由财政部会同有关部门另
行规定。
第***条省级财政部门可以会同中小企业主管部门根据本办法的规定制定具体实施办
法。
第***条本办法自****年*月*日起施行。《财政部工业和信息化部关于印
发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》（财库﹝****﹞***号）同时废止。
关于进*步加大政府采购支持中小企业力度的通知
财库〔****〕**号
各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产
建设兵团财政局：
为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济*揽子政策措施的通知》（国发
〔****〕**号）有关要求，做好财政政策支持中小企业纾困解难工作，助力经
济平稳健康发展，现就加大政府采购支持中小企业力度有关事项通知如下：
*、严格落实支持中小企业政府采购政策。各地区、各部门要按照国务院的
统*部署，认真落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔****〕**
号）的规定，规范资格条件设置，降低中小企业参与门槛，灵活采取项目整体预
留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企
业分包等形式，确保中小企业合同份额。要通过提高预付款比例、引入信用担保、
支持中小企业开展合同融资、免费提供电子采购文件等方式，为中小企业参与采
购活动提供便利。要严格按规定及时支付采购资金，不得收取没有法律法规依据
的保证金，有效减轻中小企业资金压力。
*、调整对小微企业的价格评审优惠幅度。货物服务采购项目给予小微企业
的价格扣除优惠，由财库〔****〕**号文件规定的*%—**%提高至**%—**%。
大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠
幅度由*%—*%提高至*%—*%。政府采购工程的价格评审优惠按照财库〔****〕
**号文件的规定执行。自本通知执行之日起发布采购公告或者发出采购邀请的
货物服务采购项目，按照本通知规定的评审优惠幅度执行。
*、提高政府采购工程面向中小企业预留份额。****元以下的工程采购项
目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过****元的
工程采购项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统*
质量标准的前提下，****年下半年面向中小企业的预留份额由**%以上阶段性提
高至**%以上。发展改革委会同相关工程招投标行政监督部门完善工程招投标领
域落实政府采购支持中小企业政策相关措施。省级财政部门要积极协调发展改
革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通、水利、商务、铁路、民航等部门调
整完善工程招投标领域有关标准文本、评标制度等规定和做法，并于****年*
月**日前将落实情况汇总报财政部。
*、认真做好组织实施。各地区、各部门应当加强组织领导，明确工作责任，
细化执行要求，强化监督检查，确保国务院部署落实到位，对通知执行中出现的
问题要及时向财政部报告。
本通知自****年*月*日起执行。
财政部
****年*月**日
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